Temario

MÓDULO I: Marco general para la Fiscalización Ambiental

1.1 Marco general

  • Fundamentos de derecho ambiental
  • Institucionalidad y legislación ambiental general en el Perú.
  • Sistemas para la protección del medio ambiente en el Perú (SNGA: SEIA, SINEFA, SINANPE, SINIA y SNGRH).
  • Organismos Públicos especializados Funciones y competencias (IGP, SENAMHI, IIAP, SERNANP, INAIGEM y SENACE)
  • Entidades de Fiscalización Ambiental de nivel nacional (ANA, SERFOR, DICAPI, OSITRAN, entre otros)

1.2 Herramientas institucionales para la fiscalización ambiental

  • Aplicativos del OEFA en el marco de su rectoría
  • Uso de la teledetección en la fiscalización ambiental
  • Promoción de la investigación e Innovación:
    • Agenda de Investigación e Innovación para la Fiscalización Ambiental.
    • Identificación, uso y aplicación de fuentes de información confiable en fiscalización ambiental.
    • Laboratorio de Innovación del OEFA - OEFA Innova.
MÓDULO II: Fiscalización Ambiental

2.1 OEFA y el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

  • Funciones, competencias y organización interna del OEFA.
  • El SINEFA y el OEFA como ente rector.
  • El OEFA y la conflictividad social
  • Marco general de competencias de fiscalización ambiental de las EFA de nivel nacional, regional y local.
  • Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa.

2.2 Macroproceso de fiscalización ambiental

  1. a) Evaluación Ambiental

    • Función evaluadora según la Ley N.° 29325
    • Rol del evaluador: principios, facultades y obligaciones
    • Evaluaciones ambientales: tipos y etapas
    • Protocolo o normas técnicas para la toma de muestras y equipos de monitoreo.
    • Toma de muestras, cadena de custodia y aseguramiento de la calidad de los resultados.
    • Criterios de evaluación: estándares de calidad ambiental, límites máximos permisibles y estándares internacionales.
    • Uso de la tecnología RPAS y teledetección en las evaluaciones ambientales.
    • Reglas para la participación ciudadana en la función evaluadora del OEFA.
    • Taller práctico: Revisión de un Plan de Evaluación Ambiental y descarga de datos de vigilancia ambiental del portal PIFA

  2. b) Supervisión Ambiental

    • Principios de la función de supervisión: regulación responsiva y promoción del cumplimiento.
    • Sujetos de la supervisión: facultades y obligaciones relacionadas a la supervisión.
    • Tipos de supervisión por oportunidad y finalidad.
    • Diligencias preliminares antes de la planificación.
    • Planificación de la supervisión ambiental: procedimiento y criterios.
    • Ejecución de la supervisión ambiental: procedimiento, contenido del Acta de Supervisión e Informe de Supervisión; medidas administrativas, incluyendo su ejecución y la ejecución subsidiaria.
    • Subsanación y corrección según el Art. 24 del nuevo reglamento de supervisión ambiental del OEFA.
    • Taller práctico: Redacción del Acta de Supervisión e Informe de Supervisión

  3. c) Fiscalización Ambiental en sentido estricto

    • Fiscalización Ambiental.
    • Principios de la potestad sancionadora.
    • Fundamentos y práctica del Procedimiento Administrativo Sancionador en el OEFA.
    • Medios probatorios y valoración de la prueba en el procedimiento administrativo sancionador.
    • Consideraciones durante el procedimiento: debido procedimiento y cadena de custodia.
MÓDULO III: Sanciones e Incentivos

3.1 Sanciones administrativas:

  • Amonestación, multas y otras.

3.2 Metodología para el cálculo de multas.

3.3 Valoración económica del daño ambiental aplicada a los procedimientos administrativos sancionadores.

3.4 Taller práctico de análisis de casos.

3.5 Sanciones

  • Coercitiva
  • Administrativa

3.6 Economía del comportamiento.

MÓDULO IV: Obligaciones Ambientales de los administrados

4.1 Obligaciones transversales

  • Límites máximos permisibles en cada sector.
  • Instrumentos de gestión ambiental en cada sector.
  • Estándares de calidad ambiental - ECA.

4.2 Obligaciones sectoriales

Principales obligaciones ambientales por sector, marco normativo y aplicación de instrumentos de gestión ambiental.

  • Minería
  • Hidrocarburos
  • Electricidad
  • Industria manufacturera y comercio interno
  • Pesca
  • Agricultura y organismos vivos modificados
  • Infraestructura y residuos sólidos
  • Consultoras ambientales
  • Educación
  • Cultura
  • Justicia
  • Vivienda, Construcción y Saneamiento
MÓDULO V: Módulo por especialidad (El estudiante aprende en función de su carrera)

5.1 Ciencias

  1. a) Monitoreo ambiental del agua, sedimentos y efluentes

    • Fuentes de contaminación de la calidad del agua.
    • Protocolo de monitoreo de cuerpos hídricos.
    • Protocolo de monitoreo de efluentes.
    • Protocolo de monitoreo de sedimentos.

  2. b) Monitoreo ambiental del suelo y roca

    • Fuentes de contaminación de la calidad del suelo y roca.
    • Protocolos de monitoreo de calidad de suelo y roca.
    • Muestreo de calidad de suelo y roca.

  3. c) Monitoreo ambiental del aire

    • Fuentes de contaminación de la calidad del aire (fuentes móviles y fijas).
    • Protocolos de monitoreo de calidad de aire.
    • Muestreo de calidad de aire.

  4. d) Monitoreo ambiental del ruido

    • Fuentes de contaminación de la calidad del ruido.
    • Protocolo de monitoreo de calidad del ruido.
    • Contaminación sonora y monitoreo de ruido ambiental.

  5. e) Monitoreo ambiental de emisiones atmosféricas

    • Fuentes de generación de emisiones (de combustión, de procesos).
    • Protocolos de monitoreo de emisiones (por sector: industria, pesca, electricidad, minería).
    • Parámetros y métodos de ensayo (énfasis en método EPA 5 método isocinético para partículas).

5.2 Derecho

  1. a) La función supervisora

    • Medidas administrativas dictadas por la autoridad de supervisión.
    • Supuestos para la prórroga y variación de las medidas.
    • Recursos administrativos.
    • Mecanismos de ejecución forzosa.
    • Taller práctico de análisis de casos.

  2. b) La potestad sancionadora del Estado

    • Principios ambientales.
    • Principios de la potestad sancionadora.
    • Autoridades administrativas competentes.
    • Los administrados y su capacidad para comparecer en representación.

  3. c) Procedimiento administrativo sancionador

    • Procedimiento Administrativo Sancionador: etapas, inicio y aspectos generales
    • Etapa de instrucción: imputación de cargos, descargos, pruebas e Informe Final de Instrucción
    • Reconocimiento de responsabilidad: oportunidad y efectos en la determinación de la multa
    • Eximentes y atenuantes de responsabilidad administrativa
    • Taller práctico: eximentes, atenuantes, reconocimiento de responsabilidad y medidas administrativas
    • Resolución final: determinación de responsabilidad, sanciones y medidas administrativas
    • Recursos administrativos en el Procedimiento Administrativo Sancionador
    • Taller práctico integrador: análisis de un caso de Procedimiento Administrativo Sancionador

5.3 Economía

  1. a) Políticas públicas y calidad regulatoria

    • Diseño y evaluación de políticas públicas.
    • Introducción al análisis de impacto regulatorio: Ex-ante (Análisis de Impacto Regulatorio) y Ex-post (Tipos de Evaluaciones, Análisis costo beneficio, Análisis multicriterio).
    • Evaluaciones basadas en evidencia realizadas por el OEFA.

  2. b) Economía y ambiente

    • Desarrollo sustentable (equidad intergeneracional y tasa de descuento, condiciones para la sustentabilidad, indicadores de desarrollo sostenible).
    • Economía ambiental y de los recursos naturales (el medio ambiente y los fallos de mercado, externalidades, bienes públicos, derechos de propiedad).
    • Instrumentos económicos de política ambiental (impuestos, subsidios, entre otros).
    • Valoración de servicios ecosistémicos y métodos para estimar el valor económico del medio ambiente (preferencias declaradas, preferencias reveladas, transferencia de beneficios).
    • Ejercicio de Aplicación de estimación de DAP (estimación de un caso hipotético).
Cursos autoinstructivos
  • Fortalecimiento de Capacidades de los Gobiernos Regionales en competencias
    • Tema 1: Los Sistemas Funcionales, el Sinefa (OEFA y las Entidades de Fiscalización Ambiental - EFA) y la fiscalización ambiental como macroproceso
    • Tema 2: Competencias de los GORE en materia de fiscalización ambiental
    • Tema 3: Responsabilidad administrativa funcional
Ciclo de conferencias magistrales internacionales
  • En el ciclo de conferencias se tocarán temas relacionados a las experiencias de otros países vinculados a la fiscalización ambiental.
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