Función rectora

• Funciones, competencias y organización interna del OEFA.
• El SINEFA y el OEFA como ente rector.
• El OEFA y la conflictividad social.
• Marco general de competencias de fiscalización ambiental de las EFA de nivel nacional, regional y local.
• Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa.

Macroproceso de fiscalización ambiental

1. Evaluación Ambiental

   • Rol del evaluador.
   • Evaluaciones ambientales: principios, tipos y etapas.
   • Estándares de Calidad Ambiental.
   • Protocolo o normas técnicas para la toma de muestras y equipos de monitoreo.
   • Reglas para la participación ciudadana en la función evaluadora del OEFA.

2. Supervisión Ambiental

   • Principios de la función de supervisión: regulación responsiva y promoción del cumplimiento.
   • Sujetos de la supervisión: facultades y obligaciones relacionadas a la supervisión.
   • Tipos de supervisión por oportunidad y finalidad.
   • Diligencias preliminares antes de la planificación.
   • Planificación de la supervisión ambiental: procedimiento y criterios.
   • Ejecución de la supervisión: procedimiento, contenido del Acta de Supervisión y medidas administrativas.
   • Subsanación y corrección según el Art. 24 del nuevo reglamento de supervisión ambiental del OEFA.
   • Taller práctico: Redacción del Acta de Supervisión e Informe de Supervisión.

3. Fiscalización Ambiental en sentido estricto

   • Fiscalización Ambiental.
   • Principios de la potestad sancionadora.
   • Estructura general del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA: autoridades, etapas y medidas administrativas.
   • Consideraciones durante el procedimiento: debido procedimiento y cadena de custodia.

• Sanciones administrativas: amonestación, multas y otras.
• Metodología para el cálculo de multas.
• Taller práctico de análisis de casos.
• Sanción Coercitiva vs. Sanción Administrativa.
• Economía del comportamiento.

Obligaciones transversales

• Límites máximos permisibles en cada sector.
• Instrumentos de gestión ambiental en cada sector.
• Estándares de calidad ambiental - ECA.

Obligaciones sectoriales

Principales obligaciones ambientales por sector, abordando el marco normativo y la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.

• Minería
• Hidrocarburos
• Electricidad
• Pesca
• Industria manufacturera y comercio interno
• Agricultura y organismos vivos modificados
• Infraestructura y residuos sólidos
• Consultoras ambientales
• Educación
• Cultura
• Justicia

Ciencias

1. Monitoreo ambiental del agua, sedimentos y efluentes

   • Fuentes de contaminación de la calidad del agua.
   • Protocolo de monitoreo de cuerpos hídricos.
   • Protocolo de monitoreo de efluentes.
   • Protocolo de monitoreo de sedimentos (Canadá).
   • Aplicación práctica de ECA y LMP.

2. Monitoreo ambiental del suelo

   • Fuentes de contaminación de la calidad del suelo.
   • Protocolos de monitoreo de calidad de suelo.
   • Muestreo de calidad de suelo.

3. Monitoreo ambiental del aire

   • Fuentes de contaminación de la calidad del aire (fuentes móviles y fijas).
   • Protocolos de monitoreo de calidad de aire.
   • Muestreo de calidad de aire.

4. Monitoreo ambiental del ruido

   • Fuentes de contaminación de la calidad del ruido.
   • Protocolo de monitoreo de calidad del ruido.
   • Contaminación sonora y monitoreo de ruido ambiental.

5. Monitoreo ambiental de emisiones atmosféricas

   • Fuentes de generación de emisiones (de combustión, de procesos).
   • Protocolos de monitoreo de emisiones (por sector: industria, pesca, electricidad, minería).
   • Parámetros y métodos de ensayo (énfasis en método EPA 5 método isocinético para partículas).

Derecho

1. La función supervisora

   • Medidas administrativas dictadas por la autoridad de supervisión.
   • Supuestos para la prórroga y variación de las medidas.
   • Recursos administrativos.
   • Mecanismos de ejecución forzosa.
   • Taller práctico de análisis de casos.

2. La potestad sancionadora del Estado

   • Principios ambientales.
   • Principios de la potestad sancionadora.
   • Autoridades administrativas competentes.
   • Los administrados y su capacidad para comparecer en representación.

3. Procedimiento administrativo sancionador

   • Eximentes y atenuantes de responsabilidad.
   • Taller de eximentes, atenuantes y medidas administrativas en el PAS.
   • Resolución final y medidas administrativas.
   • Recursos administrativos.
   • Taller práctico de análisis de casos.

Economía

1. Políticas públicas y calidad regulatoria

   • Diseño y evaluación de políticas públicas.
   • Introducción al análisis de impacto regulatorio: Ex-ante (Análisis de Impacto Regulatorio) y Ex-post (Tipos de Evaluaciones, Análisis costo beneficio, Análisis multicriterio).
   • Evaluaciones basadas en evidencia realizadas por el OEFA.

2. Economía y ambiente

   • Desarrollo sustentable (equidad intergeneracional y tasa de descuento, condiciones para la sustentabilidad, indicadores de desarrollo sostenible).
   • Economía ambiental y de los recursos naturales (el medio ambiente y los fallos de mercado, externalidades, bienes públicos, derechos de propiedad).
   • Instrumentos económicos de política ambiental (impuestos, subsidios, entre otros).
   • Valoración de servicios ecosistémicos y métodos para estimar el valor económico del medio ambiente (preferencias declaradas, preferencias reveladas, transferencia de beneficios).
   • Ejercicio de Aplicación de estimación de DAP (estimación de un caso hipotético).

Ciencias Sociales

1. El conflicto social y socioambiental

   • Definición y alcances.
   • Análisis y evaluación de conflictos.
   • Gestión del diálogo.

2. Herramientas para la comunicación en escenarios de conflictividad

   • Mecanismos adecuados para la resolución de conflictos.
   • Negociación y comunicación efectiva.
   • Monitoreo de compromisos.

• Fortalecimiento de Capacidades de los Gobiernos Regionales en competencias
• Tema 1: Los Sistemas Funcionales, el Sinefa (OEFA y las Entidades de Fiscalización Ambiental - EFA) y la fiscalización ambiental como macroproceso.
• Tema 2: Competencias de los GORE en materia de fiscalización ambiental.
• Tema 3: Responsabilidad administrativa funcional.

• En el ciclo de conferencias se tocarán temas relacionados a las experiencias de otros países vinculados a la fiscalización ambiental.